Во встрече участвовали президент ФПА РФ Светлана Володина, первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев, исполнительный вице-президент ФПА РФ Оксана Сергеева, председатель Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов Генри Резник, вице-президенты ФПА РФ Олег Баулин, Алексей Галоганов, Сергей Зубков, журналисты федеральных и профильных СМИ, а также – посредством видео-конференц-связи – руководители и представители адвокатских палат субъектов РФ, пресс-служб и изданий региональных палат.
Президент ФПА РФ Светлана Володина в своем приветственном слове отметила, что погода в адвокатской семье по итогам года хорошая: адвокаты ведут свою деятельность, и за это каждому из них огромное спасибо, потому что это сложный труд; адвокатская деятельность хорошо организована, за что спасибо руководителям адвокатских образований и адвокатских палат субъектов РФ.
Светлана Володина напомнила о двух радостных событиях этого года – оправдательных приговорах руководителю МКА «Межрегион» Сергею Юрьеву и адвокату АП Кабардино-Балкарской Республики Диане Ципиновой: «Это принципиальные для адвокатуры судебные приговоры, которые вступили в законную силу. Они продемонстрировали и возможность судебной системы разобраться, и, кроме того, определенное единство в рядах адвокатуры».
Она также напомнила о прошедших в 2023 г. XI Всероссийском съезде адвокатов и VII торжественной церемонии вручения Национальной премии в области адвокатской деятельности и адвокатуры.
2023 год – это год наставника. «Наставничество в адвокатуре широко применяется. И адвокатура создала свой знак отличия “Лучший наставник”. Каждая палата представила своих наставников, и я очень рада, что в корпусе президентов очень много тех, кто достоин этого знака. Но знак номер один мы отдаем президенту Адвокатской палаты Ставропольского края Руденко Ольге Борисовне, которая на протяжении очень многих лет учится, сама создает школу, обучает всех, первая открыла онлайн-курсы, курируемые и некурируемые, и мы уже в фарватере ее новых идей подхватываем и стараемся распространять это на всю страну», – сообщила Светлана Володина.
Во вступительном слове президент ФПА РФ упомянула об инициированных Минюстом России поправках в Закон об адвокатуре, которые прошли первое чтение. С новыми поправками законопроект в ближайшие дни будет представлен на рассмотрение Правительству РФ.
Светлана Володина напомнила, что в ходе «Открытого диалога» (прошел 6 декабря 2023 г. в Совете Федерации ФС РФ. – Прим. ред.) министр юстиции РФ Константин Чуйченко обозначил вектор развития адвокатуры в ближайшее время (22 декабря Правительство РФ одобрило законопроект, см. с. 8. – Прим. ред.) в связи с тем, что Минюст России задумывается над реформированием судебного представительства. «Мы очень рады, что у нас конструктивный диалог с Министерством юстиции в этом смысле, и, естественно, мы поддерживаем эту концепцию», – сказала президент ФПА РФ.
В выступлении президента ФПА РФ был затронут и вопрос оказания адвокатами бесплатной юридической помощи участникам специальной военной операции и членам их семей. Практически все региональные палаты заключили соглашения с подразделениями Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества».
Но палаты делают многое и вне рамок соглашений. Кроме того, набирают обороты ежегодные акции с участием адвокатов – «Адвокаты – гражданам», Всероссийский день правовой помощи детям, День пожилого человека.
Адвокатура на новых территориях
Первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев рассказал о ситуации на новых территориях. Он напомнил, что год назад юридически были образованы четыре адвокатские палаты – Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. 2023 г. был для них периодом становления. На сегодняшний день в трех регионах адвокатура функционирует в полном объеме. Адвокатские палаты новых регионов подключены к подсистеме автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению Комплексной информационной системы адвокатуры России (АРПН КИС АР).
По словам Михаила Толчеева, во взаимодействии с Минюстом России прорабатываются два важных направления. Первое – вопрос о повышении ставок оплаты труда адвокатов новых территорий. Поскольку там несколько иные условия труда, то должны быть повышающие коэффициенты, и сейчас ведется работа над финансово-экономическим обоснованием для внесения необходимых изменений в нормативное регулирование. Второе – это вопрос с задолженностью по оплате труда адвокатов по назначению со стороны судебной системы.
Оплата труда адвокатов по назначению
Исполнительный вице-президент ФПА РФ Оксана Сергеева рассказала о ситуации с выплатами вознаграждения адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда, отметив, что ФПА РФ постоянно держит ее на контроле. Она сказала, что впервые за много лет нет жалоб на задержки с оплатой. В октябре 2023 г. во все ведомства, осуществляющие выплаты адвокатам, были направлены запросы с просьбой предоставить информацию о задолженности, о достаточности финансирования. Получены ответы о том, что задолженность носит текущий характер, что не связано с недостаточностью финансирования.
Оксана Сергеева сообщила, что ФПА РФ начала работу по подготовке финансово-экономического обоснования по внесению в Положение о возмещении процессуальных издержек изменений, касающихся повышения ставок оплаты труда адвокатов, участвующих в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда.
Защита прав адвокатов
Председатель Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов Генри Резник подчеркнул особую значимость защиты профессиональных прав адвокатов и отметил, что комиссии по защите этих прав созданы уже во всех адвокатских палатах субъектов РФ.
Он пояснил, что основная работа по защите профессиональных прав адвокатов ведется комиссиями в регионах, а Комиссия Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов, которую он возглавляет почти 20 лет, занимается обобщением работы региональных комиссий, разработкой методических рекомендаций и исключительными делами, которые считает необходимым поставить на свой контроль. К таким делам относятся те, что связаны с нападениями на адвокатов, с демонстративным, откровенным нарушением прав адвокатов, а также дела, способные исказить правоприменение. Кроме того, Комиссия проявляет активность, когда необходимо содействовать правильному правоприменению при неопределенности каких-либо норм закона.
Переходя к рассказу о работе с комиссиями по защите прав адвокатов в регионах, Генри Резник заметил, что распространенных нарушений – необоснованных вызовов адвокатов на допрос, незаконных обысков у адвокатов – стало меньше.
Оказание бесплатной юридической помощи
Вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин отметил, что государственная система БЮП в последнее время получила значительное развитие. В частности, расширился перечень лиц, которые имеют право на получение БЮП. Он уже пополнился детьми-инвалидами и участниками специальной военной операции, в самое ближайшее время в него войдут дети, оставшиеся без попечения родителей в период обучения.
По словам Олега Баулина, участники специальной военной операции, так же, как и лица, перемещенные в связи с боевыми действиями, получают БЮП от адвокатуры практически с самого начала, когда такая потребность возникла.
Развитие КИС АР
Первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев отметил, что 2023 г. во многом стал знаковым для развития КИС АР. На сегодняшний день подсистему АРПН КИС АР использует подавляющее большинство адвокатских палат субъектов РФ; сделаны определенные шаги по созданию цифровой платформы адвокатуры.
Первым знаковым моментом Михаил Толчеев назвал объединение архитектуры системы. Все блоки КИС АР, введенные в эксплуатацию и создаваемые, будут обращаться к единой интеллектуальной базе. Второй знаковый момент – это законопроект о внесении изменений в Закон об адвокатуре, предполагающий в профильном законе новую главу с описанием функционала КИС АР, который будет включен в закрытый контур системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Как только законопроект станет законом, будет запущен процесс интеграции со всеми системами, с которыми адвокатура взаимодействует. Допуск КИС АР в СМЭВ позволит уже на полном основании интегрироваться с различными цифровыми платформами.
Повышение профессионального уровня адвокатов
Президент ФПА РФ Светлана Володина уточнила, что очные формы, безусловно, самые востребованные, но вместе с тем приоритетными остаются вебинары ФПА РФ, которые проводятся два раза в месяц (6 лекций). Актуальны и некурируемые онлайн-курсы.
О регулировании адвокатской деятельности и адвокатуры
Один из прозвучавших вопросов касался информации о том, что Минюст России в последнее время последовательно высказывается за профессионализацию судебного представительства, анонсировав ограниченную «адвокатскую монополию», – планируется подготовка соответствующих изменений в законодательство. Вопрос заключался в том, привлекается ли ФПА РФ к работе над законодательными изменениями в этой сфере и известно ли о планах подготовки новой концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи. Президент ФПА РФ Светлана Володина ответила, что ФПА РФ привлекается на всех этапах и к разработке концепции, и к подходам; идет конструктивный диалог с Минюстом России по данному вопросу. «Я думаю, что уже на [Петербургском международном] юридическом форуме будет представлена в окончательном варианте эта концепция», – сказала она.
Воспрепятствование профессиональной деятельности адвокатов и профессиональные риски
От журналистов поступил вопрос о том, на какой стадии в настоящее время находится разработка законопроекта о введении уголовной ответственности за воспрепятствование профессиональной деятельности адвокатов. Вице-президент ФПА РФ, президент АП г. Москвы Сергей Зубков информировал, что в текущем году удалось добиться внесения соответствующего законопроекта, который обсуждался на уровне Правительства РФ, и хотя Правительство РФ не поддержало законопроект, в отзыве был сделан вывод о необходимости введения ответственности за воспрепятствование профессиональной деятельности адвокатов.
В настоящее время в ФПА РФ создана рабочая группа для работы над законопроектом, которую возглавляет советник ФПА РФ, член Научно-консультативного совета ФПА РФ Евгений Рубинштейн. Она работает по двум направлениям: 1) производит сбор, анализ и обработку случаев противоправного воздействия, направленного во многом на воспрепятствование судопроизводству; 2) вырабатывает формулировки, которые были бы безупречны и не позволяли бы двоякого толкования при их применении для уголовно-правовой защиты профессиональной деятельности адвоката.
Кроме того, в ФПА РФ созданы еще две рабочих группы, которые ищут решения проблем, связанных с новыми рисками в адвокатской деятельности. Одна занимается рисками в сфере банкротства (когда конкурсный управляющий оспаривает гонорар адвоката, выплаченный по соглашению с организацией-должником), другая – вопросом о недобросовестной рекламе, в которой используются слова «адвокат», «адвокатская деятельность», для того чтобы обманывать граждан, навязывая какие-то псевдоюридические услуги. Рабочие группы анализируют данные проблемы, вырабатывают рекомендации и готовят законодательные предложения.
О праве законодательной инициативы
На вопрос о том, нет ли планов добиваться наделения ФПА РФ полномочиями по прямому внесению законопроектов, касающихся адвокатской деятельности и адвокатуры, на рассмотрение депутатов либо в Правительство РФ, по аналогии с полномочиями Верховного Суда РФ, ответ дал вице-президент ФПА РФ Олег Баулин. По его словам,
ФПА РФ эффективно взаимодействует с Министерством юстиции РФ, которое готовит программу развития законодательства для Правительства РФ, являющегося субъектом права законодательной инициативы. Поэтому разумные, обоснованные, взвешенные предложения ФПА РФ будут представляться в Министерство юстиции и таким образом, а также с использованием других механизмов удастся донести озабоченности адвокатуры до субъектов законодательной инициативы.
Анна Стороженко, Сергей Гусев
Источник: Адвокатская газета.