Среди прочего были рассмотрены такие темы, как реформирование сферы судебного представительства, оплата труда защитников по назначению, защита прав адвокатов, оказание бесплатной юридической помощи, развитие КИС АР, регулирование адвокатской деятельности и адвокатуры, подготовка законопроекта о введении уголовной ответственности за воспрепятствование профессиональной деятельности адвокатов, а также возможности адвокатуры в области законодательной инициативы.
Как сообщает пресс-служба ФПА, 19 декабря в Федеральной палате адвокатов РФ состоялась встреча со СМИ, посвященная итогам 2023 г. Во встрече участвовали журналисты федеральных и профильных СМИ, а также – посредством видео-конференц-связи – руководители и представители адвокатских палат субъектов РФ, пресс-служб и изданий региональных палат.
Выступление президента ФПА
Президент ФПА Светлана Володина в приветственном слове отметила, что погода в адвокатской семье по итогам года хорошая: адвокаты ведут свою деятельность, и за это каждому из них огромное спасибо; адвокатская деятельность хорошо организована, за что спасибо руководителям адвокатских образований и адвокатских палат субъектов РФ.
Светлана Володина напомнила о двух радостных событиях этого года – оправдательных приговорах руководителю МКА «Межрегион» Сергею Юрьеву и адвокату АП Кабардино-Балкарской Республики Диане Ципиновой: «Это принципиальные для адвокатуры судебные приговоры, которые вступили в законную силу. Они продемонстрировали и возможность судебной системы разобраться, и, кроме того, определенное единство в рядах адвокатуры».
Она также напомнила о прошедшем 20 апреля 2023 г. XI Всероссийском съезде адвокатов, который обсуждал актуальные проблемы адвокатуры на современном этапе и пришeл к необходимости принятия двух Стандартов. Это Стандарт оказания адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы БЮП, показывающий, что и как делает адвокат в этой системе, и Стандарт подготовки и направления адвокатских запросов. Выяснилось, что не всегда адвокат понимает сущность адвокатского запроса, и сообщество решило показать, в каких случаях и как, причем только при оказании юридической помощи, адвокат может пользоваться этим инструментом, уточнила президент ФПА.
Также Светлана Володина указала, что в 2023 г. состоялась VII торжественная церемония вручения Национальной премии в области адвокатской деятельности и адвокатуры. Кроме того, 16 человек (президенты адвокатских палат и отдельные адвокаты) были награждены ведомственными наградами Министерства юстиции РФ, что почетно и важно.
Она добавила, что 2023 г. – это год наставника. «Наставничество в адвокатуре широко применяется. И адвокатура создала свой знак отличия “Лучший наставник”. Каждая палата представила своих наставников, и я очень рада, что в корпусе президентов очень много тех, кто достоин этого знака. Но знак номер один мы отдаем президенту Адвокатской палаты Ставропольского края Руденко Ольге Борисовне, которая на протяжении очень многих лет учится, сама создает школу, обучает всех, первая открыла онлайн-курсы, курируемые и некурируемые, и мы уже в фарватере ее новых идей подхватываем и стараемся распространять это на всю страну», – сообщила Светлана Володина.
Президент ФПА упомянула об инициированных Минюстом России поправках в Закон об адвокатуре, которые прошли первое чтение. С новыми поправками законопроект в ближайшие дни будет представлен на рассмотрение Правительству РФ. Она также напомнила, что в ходе «Открытого диалога» министр юстиции РФ Константин Чуйченко обозначил вектор развития адвокатуры в ближайшее время в связи с тем, что Минюст России задумывается над реформированием судебного представительства. Этот вопрос обсуждался и в рамках ПМЮФ в мае 2023 г., где была представлена модель, по которой свободно практикующие юристы для того, чтобы стать судебными представителями, должны сдать квалификационный экзамен, после чего они либо становятся адвокатами, либо нет, но имеют право на судебное представительство. «Мы считали этот вариант половинчатым, поскольку, кроме сдачи экзамена, требуется находиться в сообществе, подчиняться Кодексу профессиональной этики, и это главное. И дебаты на форуме не прошли зря, потому что в настоящий момент Константин Анатольевич Чуйченко обозначил вектор развития: все, кто хотят быть судебными представителями, должны оказаться в сообществе адвокатуры. Мы разделяем эту позицию. Мы очень рады, что у нас конструктивный диалог с Министерством юстиции в этом смысле, и, естественно, мы поддерживаем эту концепцию», – сказала президент ФПА.
Она также затронула и вопрос оказания адвокатами бесплатной юридической помощи участникам специальной военной операции и членам их семей. Практически все региональные палаты заключили соглашения с подразделениями Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества». Но палаты делают многое и вне рамок соглашений. Светлана Володина подчеркнула, что адвокатура всегда демонстрировала желание, готовность и умение оказывать помощь и pro bono, и в рамках государственной системы БЮП. Кроме того, набирают обороты ежегодные акции с участием адвокатов – «Адвокаты – гражданам», Всероссийский день правовой помощи детям, День пожилого человека.
Адвокатура на новых территориях
Первый вице-президент ФПА Михаил Толчеев рассказал о ситуации на новых территориях. Он напомнил, что год назад юридически были образованы четыре адвокатские палаты – Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. 2023 г. был для них периодом становления. На сегодняшний день в трех регионах адвокатура функционирует в полном объеме. В Херсонской области пока много трудностей, но адвокаты оказывают юридическую помощь в рамках уголовного и гражданского судопроизводства по назначению и по соглашению.
На сегодняшний день, по словам Михаила Толчеева, во взаимодействии с Минюстом России прорабатываются два важных направления. Первое – вопрос о повышении ставок оплаты труда адвокатов новых территорий. Поскольку там несколько иные условия труда, то должны быть повышающие коэффициенты, и сейчас ведется работа над финансово-экономическим обоснованием для внесения необходимых изменений в нормативное регулирование. Второе – это вопрос с задолженностью по оплате труда адвокатов по назначению со стороны судебной системы.
Оплата труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению
Исполнительный вице-президент ФПА Оксана Сергеева рассказала о ситуации с выплатами вознаграждения адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда, отметив, что ФПА постоянно держит ее на контроле, подчеркнув, что впервые за много лет нет жалоб на задержки с оплатой. В октябре 2023 г. во все ведомства, осуществляющие выплаты адвокатам, были направлены запросы с просьбой предоставить информацию о задолженности и о достаточности финансирования. От всех ведомств получены ответы о том, что задолженность носит текущий характер, что не связано с недостаточностью финансирования. Дополнительно запрошена информация о критериях определения ведомствами текущей задолженности. Министерство юстиции РФ также на постоянной основе отслеживает ситуацию с оплатой труда адвокатов по назначению и оказывает содействие в решении возникающих сложностей, в том числе точечных.
Оксана Сергеева сообщила, что Федеральная палата адвокатов РФ начала работу по подготовке финансово-экономического обоснования по внесению в Положение о возмещении процессуальных издержек изменений, касающихся повышения ставок оплаты труда адвокатов, участвующих в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда.
Защита прав адвокатов
В своем выступлении председатель Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов Генри Резник подчеркнул особую значимость защиты профессиональных прав адвокатов и отметил, что комиссии по защите этих прав созданы уже во всех адвокатских палатах субъектов РФ: «Сейчас я совершенно ответственно могу вам сказать, что комиссии по защите профессиональных прав адвокатов региональных палат работают профессионально и добросовестно».
Он пояснил, что основная работа по защите профессиональных прав адвокатов ведется комиссиями в регионах, а Комиссия Совета ФПА РФ, которую он возглавляет почти 20 лет, занимается обобщением работы региональных комиссий, разработкой методических рекомендаций и исключительными делами, которые считает необходимым поставить на свой контроль. К таким делам относятся те, что связаны с нападениями на адвокатов, с демонстративным, откровенным нарушением прав адвокатов, а также дела, способные исказить правоприменение. Кроме того, Комиссия проявляет активность, когда необходимо содействовать правильному правоприменению при неопределенности каких-либо норм закона.
Генри Резник остановился на двух делах, которые были предметом внимания Комиссии в завершающемся году. Первое из них – дело об избиении в Чеченской Республике адвоката ПА Нижегородской области Александра Немова. Второе – заключение под стражу и возбуждение уголовного дела в отношении трех адвокатов Алексея Навального*** (внесен Росфинмониторингом в реестр экстремистов и террористов).
Говоря о первом деле, Генри Резник сообщил о незамедлительной реакции ФПА на произошедшее в виде обращения к руководителю Администрации Президента РФ Антону Вайно, Генеральному прокурору РФ Игорю Краснову и председателю Следственного комитета РФ Александру Бастрыкину. «Нужно было обеспечить незамедлительное возбуждение уголовного дела», – пояснил Генри Резник, заметив, что эта задача была выполнена.
Он также рассказал о ходе расследования дела. Изначально оно было возбуждено по факту нанесения легкого и среднего вреда здоровью, впоследствии преступные деяния были квалифицированы по целому ряду других статей, среди которых ст. 296 УК РФ, предусматривающая ответственность за угрозу убийством или причинением вреда здоровью в отношении защитника. Сейчас по делу идет работа. На вопрос о том, как продвигается расследование нападения на адвоката Александра Немова, Генри Резник ответил, что заявлено ходатайство об изменении подследственности и в настоящее время оно рассматривается.
Относительно адвокатов АП г. Москвы Игоря Сергунина*** и Алексея Липцера***, а также адвоката АП Московской области Вадима Кобзева***, являющихся защитниками Алексея Навального*** (внесены Росфинмониторингом в реестр экстремистов и террористов), Генри Резник пояснил суть выдвинутых против них обвинений и сообщил о вопросах, которые эти обвинения вызывают. В частности, непонятно, в какой форме адвокаты передавали информацию от Алексея Навального***, использовавшуюся в каналах запрещенного сообщества, – в письменной или устной. А если в устной, то было ли судебное разрешение на организацию прослушивания переговоров Алексея Навального*** и его защитников. Сейчас дело находится на контроле Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов.
Переходя к рассказу о работе с комиссиями по защите прав адвокатов в регионах, Генри Резник заметил, что распространенных нарушений – необоснованных вызовов адвокатов на допрос, незаконных обысков у адвокатов – стало меньше. По его мнению, движение к положению, когда любое нарушение профессиональных прав адвокатов воспринимается как чрезвычайное происшествие, имеется.
Оказание бесплатной юридической помощи
Вице-президент ФПА, президент АП Воронежской области Олег Баулин подчеркнул, что бесплатная юридическая помощь – это одна из составляющих публичной функции, выполняемой адвокатурой. Он объяснил, что адвокаты оказывают БЮП как в рамках государственной системы, так и pro bono.
Спикер отметил, что государственная система БЮП в последнее время получила значительное развитие. В частности, расширился перечень лиц, которые имеют право на получение БЮП. Он уже пополнится детьми-инвалидами и участниками специальной военной операции, в самое ближайшее время в него войдут дети, оставшиеся без попечения родителей в период обучения. По словам Олега Баулина, участники специальной военной операции, так же, как и лица, перемещенные в связи с боевыми действиями, получают БЮП от адвокатуры практически с самого начала, когда такая потребность возникла.
«C Министерством юстиции у нас есть взаимопонимание. В частности, оно реализовано в положениях законопроекта, в том числе в положении о том, что юридическую помощь в виде представительства по соглашению с государственными юридическими бюро будут оказывать адвокаты», – отметил Олег Баулин, говоря о проекте поправок в Закон о бесплатной юридической помощи, который подготовлен Министерством юстиции РФ.
Развитие Комплексной информационной системы адвокатуры России
В ходе встречи был задан вопрос о том, на какой стадии сейчас находится создание новых подсистем Комплексной информационной системы адвокатуры России, в частности подсистемы, предназначенной для оплаты защиты по назначению; будут ли использоваться в этих подсистемах возможности нейросетей, искусственного интеллекта.
Михаил Толчеев отметил, что 2023 г. во многом стал знаковым для развития КИС АР. На сегодняшний день подсистему АРПН КИС АР использует подавляющее большинство адвокатских палат субъектов РФ; сделаны определенные шаги по созданию цифровой платформы адвокатуры, что в дальнейшем позволит наращивать инструментарий и интегрировать эту платформу с другими, в том числе с государственными цифровыми платформами.
Первым знаковым моментом Михаил Толчеев назвал объединение архитектуры системы. Все блоки КИС АР, введенные в эксплуатацию и создаваемые, будут обращаться к единой интеллектуальной базе. Второй знаковый момент – это законопроект о внесении изменений в Закон об адвокатуре, предполагающий в профильном законе новую главу с описанием функционала КИС АР, который будет включен в закрытый контур системы межведомственного электронного взаимодействия. Как только законопроект станет законом, будет запущен процесс интеграции со всеми системами, с которыми адвокатура взаимодействует. Допуск КИС АР в СМЭВ позволит уже на полном основании интегрироваться с различными цифровыми платформами. «Мы в этом году сделали очень много и рассчитываем, что 2024 год будет уже этапом интеграции», – резюмировал первый вице-президент ФПА.
Повышение профессионального уровня адвокатов
Отвечая на вопрос, какие формы повышения профессионального уровня адвокатов в настоящее время приоритетны – очные или дистанционные, Светлана Володина уточнила, что очные формы, безусловно, самые востребованные, поскольку дают возможность непосредственно пообщаться с лектором, обсудить вопросы, что-то актуализировать. Вместе с тем очевидно, что не везде можно использовать эти формы: страна большая и численность адвокатов огромна. Поэтому приоритетными на сегодняшний момент остаются вебинары ФПА для адвокатов, которые проводятся два раза в месяц.
По словам Светланы Володиной, остаются актуальными некурируемые онлайн-курсы, когда адвокат обучается самостоятельно, а для того чтобы получить сертификат, должен пройти достаточно сложное тестирование. Не все адвокаты получают сертификаты – кому-то просто интересны сами курсы. «У нас нет задачи получения сертификатов, у нас есть задача постоянной системы – сделать эти занятия настолько интересными, чтобы они были интересны адвокатам», – подчеркнула президент ФПА.
О регулировании адвокатской деятельности и адвокатуры
Один из прозвучавших вопросов касался информации о том, что Минюст России в последнее время последовательно высказывается за профессионализацию судебного представительства, анонсировав ограниченную «адвокатскую монополию», – планируется подготовка соответствующих изменений в законодательство. 6 декабря министр юстиции РФ Константин Чуйченко сказал, что предлагается связать право оказания юридической помощи с наличием статуса адвоката, то есть фактически сообщил о возобновлении работы над проектом реформирования сферы оказания профессиональной юридической помощи. Вопрос заключался в том, привлекается ли ФПА к работе над законодательными изменениями в этой сфере и известно ли о планах подготовки новой концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи.
Светлана Володина ответила, что ФПА привлекается на всех этапах и к разработке концепции, и к подходам; идет конструктивный диалог с Минюстом России по данному вопросу. «Я думаю, что уже на [Петербургском международном] юридическом форуме будет представлена в окончательном варианте эта концепция», – предположила она.
На вопрос об отношении Федеральной палаты адвокатов к высказанному министром юстиции мнению о том, что если усиливается положение адвокатуры, то могут быть усилены и полномочия министерства как регулятора и независимость адвокатуры должна состоять, прежде всего, а может быть, даже единственно в том, что никто, кроме доверителя, не может влиять на формирование позиции адвоката, ответил первый вице-президент ФПА Михаил Толчеев. По его словам, позиция адвокатской корпорации всегда была неизменной и заключалась в том, что независимость адвокатуры не является самоцелью. «Ни один институт гражданского общества не может быть независим от контроля этого общества, – подчеркнул он. – Конечно, целью является независимость конкретного адвоката при его взаимодействии с доверителем при избрании позиции, при реализации конституционных прав и свобод. Вопрос только заключается в том, какие инструменты гарантируют эту независимость».
Михаил Толчеев заметил, что вопрос контрольных функций в отношении адвокатуры, возложенных на Минюст России, – это вопрос будущего нормативного регулирования, который органы адвокатского самоуправления разрешают во взаимодействии с Министерством юстиции РФ. «Весь наш опыт общения за последние годы с Минюстом говорит о том, что нас слышат, наши обеспокоенности воспринимаются очень серьезно и мы способны находить необходимые компромиссы, которые вот эти инструменты обеспечения независимости именно конкретного адвоката оставляют либо неизменными, либо реформирование происходит таким образом, чтобы независимость адвоката не страдала», – пояснил первый вице-президент ФПА.
Позицию Федеральной палаты адвокатов РФ относительно инициативы Минюста России, который предлагает прекращать статус адвокатам, уехавшим из России более чем на год или переехавшим в другую страну, высказал Олег Баулин. Он заметил, что данная инициатива вызывает оживление в СМИ, и привел пример, когда около двух недель назад в одном из субъектов РФ прекратили статус адвокату, выехавшему за пределы России. Сначала было прекращено его членство в адвокатском образовании за неуплату обязательных отчислений. Затем на то, что адвокат не осуществлял свою профессиональную деятельность и не уплачивал обязательные отчисления, обратила внимание адвокатская палата региона и прекратила ему статус в рамках дисциплинарного производства. Олег Баулин подчеркнул, что статус адвоката, если он не приостановлен, предполагает, что его обладатель должен заниматься профессиональной деятельностью – оказывать юридическую помощь.
В инициативе Минюста России вице-президент ФПА РФ увидел два момента. Первый связан с тем, что прекращение статуса адвоката – это внутренний вопрос адвокатского сообщества, который последовательно, в два этапа разрешается органами адвокатского самоуправления: квалификационная комиссия дает заключение о наличии состава дисциплинарного проступка в действиях адвоката, а совет адвокатской палаты на основании этого заключения выносит свое решение, соглашаясь или не соглашаясь с выводами комиссии.
Второй момент, по мнению Олега Баулина, – содержательный: в связи с чем может быть применено это новое правило, которое предлагается Министерством юстиции РФ. «Речь не идет о том, что выезд за пределы России с целью оказания правовой помощи будет рассматриваться в качестве основания для прекращения статуса адвоката. Если адвокат выезжает для выполнения профессиональных обязанностей, никаких проблем не возникает», – заметил он.
Олег Баулин также назвал обстоятельства, которые исключают возможность применения данной меры ответственности, в частности выезд по уважительным причинам для лечения, для обучения, для сопровождения членов семьи. «Поэтому какого-либо большого беспокойства это предложение у Федеральной палаты адвокатов не вызывает и региональные палаты адвокатов смогут справиться с тем, чтобы эта норма применялась обоснованно и без проблем для адвокатского сообщества», – заключил вице-президент ФПА.
О воспрепятствовании профессиональной деятельности адвокатов и профессиональных рисках
От журналистов поступил вопрос о том, на какой стадии в настоящее время находится разработка законопроекта о введении уголовной ответственности за воспрепятствование профессиональной деятельности адвокатов.
Вице-президент ФПА, президент АП г. Москвы Сергей Зубков заверил, что адвокатская корпорация последовательно добивается введения уголовной ответственности за воспрепятствование профессиональной деятельности адвокатов. В этом году в результате этой деятельности удалось добиться внесения депутатом Госдумы Владиславом Иванковым соответствующего законопроекта, который обсуждался на уровне Правительства РФ. «Мы столкнулись с тем, что представители ряда влиятельных ведомств занимали очень жесткую позицию, сводящуюся к тому, что нет необходимости вводить соответствующую специальную норму, так как действующее уголовное законодательство позволяет пресечь любые преступные посягательства в отношении адвокатов, как связанные, так и не связанные с их профессиональной деятельностью», – рассказал он, добавив, что критиков законопроекта удалось переубедить. И хотя Правительство РФ не поддержало законопроект из-за формулировки предлагаемой нормы, позволявшей двоякое толкование, в отзыве был сделан вывод о необходимости введения ответственности за воспрепятствование профессиональной деятельности адвокатов.
В настоящее время, заметил Сергей Зубков, создана рабочая группа для работы над законопроектом, которую возглавляет советник, член Научно-консультативного совета ФПА Евгений Рубинштейн. Она работает по двум направлениям: во-первых, производит сбор, анализ и обработку случаев противоправного воздействия, направленного во многом на воспрепятствование судопроизводству; во-вторых, вырабатывает формулировки, которые были бы безупречны и не позволяли бы двоякого толкования при их применении для уголовно-правовой защиты профессиональной деятельности адвоката.
Кроме того, добавил Сергей Зубков, в ФПА созданы еще две рабочих группы, которые ищут решения проблем, связанных с новыми рисками в адвокатской деятельности. Одна занимается рисками в сфере банкротства, когда конкурсный управляющий оспаривает гонорар адвоката, выплаченный по соглашению с организацией-должником, другая – вопросом о недобросовестной рекламе, в которой используются слова «адвокат», «адвокатская деятельность», для того чтобы обманывать граждан, навязывая какие-то псевдоюридические услуги. Рабочие группы анализируют данные проблемы, вырабатывают рекомендации и готовят законодательные предложения.
О праве законодательной инициативы
В завершение встречи был поднят вопрос о том, нет ли планов добиваться наделения Федеральной палаты адвокатов полномочиями по прямому внесению законопроектов, касающихся адвокатской деятельности и адвокатуры, на рассмотрение депутатов либо в Правительство РФ, по аналогии с полномочиями Верховного Суда РФ.
Олег Баулин ответил, что ФПА хотелось бы иметь такие полномочия, поскольку у адвокатуры есть серьезный научный и практический потенциал, что дает возможность творчески подойти к любому законопроекту. Однако на данном этапе развития мало шансов добиться изменений в Конституции и обосновать возможность появления ФПА в ограниченном перечне государственных органов и должностных лиц, которые правом законодательной инициативы наделены, признал он.
В то же время, по словам Олега Баулина, возможности косвенной законодательной инициативы у адвокатуры имеются: ФПА эффективно взаимодействует с Министерством юстиции РФ, которое готовит программу развития законодательства для Правительства РФ, являющегося субъектом права законодательной инициативы. Поэтому разумные, обоснованные, взвешенные предложения Федеральной палаты адвокатов будут представляться в Министерство юстиции и таким образом, а также с использованием других механизмов, удастся донести озабоченности адвокатуры до субъектов законодательной инициативы, заключил он.
Источник: Адвокатская газета.